特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)工作是安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容之一，也是國(guó)家為加強(qiáng)危險(xiǎn)崗位有效安全管理，彰顯“以人為本”而制定的一項(xiàng)強(qiáng)制性措施，也是切實(shí)提高特種作業(yè)人員的安全技能和安全意識(shí)，避免和減少傷亡事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的保障。因此，做好特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)工作，不僅關(guān)系到政府部門(mén)落實(shí)監(jiān)管職責(zé)問(wèn)題，更是關(guān)系到安全生產(chǎn)“紅線(xiàn)”意識(shí)的大是大非問(wèn)題。近幾年，隨著安全生產(chǎn)工作的加強(qiáng)，特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)工作逐漸步入正軌，取得了很大成效。但是，由于政府部門(mén)之間的職能交叉，職責(zé)不清，各有各的政策，各有各的部門(mén)規(guī)章，給特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)帶來(lái)了一些問(wèn)題。筆者通過(guò)多年來(lái)的調(diào)研，以臺(tái)州的實(shí)際為依據(jù)，對(duì)特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)工作進(jìn)行分析，提出特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)改進(jìn)措施建議。
特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)喜憂(yōu)參半的現(xiàn)狀
    隨著當(dāng)前我國(guó)對(duì)特種作業(yè)持證上崗的要求越來(lái)越嚴(yán)，無(wú)證上崗者和管理責(zé)任者會(huì)受到法律的處罰。比如近幾年，臺(tái)州就有多起因員工在未取得電焊上崗證的情況下,擅自進(jìn)行電焊作業(yè)，被當(dāng)?shù)毓蚕啦块T(mén)依法予以行政拘留處罰。就目前情況來(lái)看，特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)意識(shí)普遍增強(qiáng)，大部分特種作業(yè)從業(yè)人員對(duì)持證上崗的法律法規(guī)意識(shí)有了大幅的增強(qiáng)，企業(yè)和個(gè)人也都會(huì)主動(dòng)地參加培訓(xùn)、考核，取證上崗，無(wú)證上崗的情況也正在逐漸消失。
    但是，隨著企業(yè)的安全生產(chǎn)意識(shí)的增強(qiáng)，也給特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)帶來(lái)壓力。一是特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)數(shù)量逐年增長(zhǎng)。企業(yè)發(fā)展了，生產(chǎn)線(xiàn)的特種作業(yè)崗位不斷增加，參加取證培訓(xùn)的人員也隨之增加。以臺(tái)州市椒江區(qū)為例，近三年來(lái)，全區(qū)共有2766名特種作業(yè)人員參加了取證培訓(xùn)（僅安監(jiān)系統(tǒng)組織的培訓(xùn)）。其中：2011年有794人、2012年有903人、2013年有1069人，每年的增長(zhǎng)率分別為11.5%、13.7%、18.4%。二是社會(huì)的安全發(fā)展，對(duì)特種作業(yè)人員培訓(xùn)要求越來(lái)越高。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，作業(yè)人員的不安全行為占事故總數(shù)的76.6％?？梢?jiàn)特種作業(yè)人員的安全作業(yè)對(duì)他人和周?chē)O(shè)施的安全有重大關(guān)聯(lián)，是在生產(chǎn)安全過(guò)程中重點(diǎn)控制的危險(xiǎn)因素。我國(guó)對(duì)特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓(xùn)和考核有著嚴(yán)格的規(guī)定和具體的要求，并且要求也越來(lái)越高，規(guī)定對(duì)特種作業(yè)人員必須進(jìn)行系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，凡從事特種作業(yè)的人員必須按照要求進(jìn)行專(zhuān)業(yè)安全技術(shù)理論和實(shí)際操作的考核，而文化程度不高、責(zé)任心不強(qiáng)、身體不合格的人員不得從事特種作業(yè)，確保特種作業(yè)人員的綜合素質(zhì)。
困擾特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)工作的主要問(wèn)題
    政府部門(mén)之間的職能交叉帶來(lái)重復(fù)培訓(xùn)問(wèn)題。
    由于特種作業(yè)人員是收費(fèi)培訓(xùn)，個(gè)別相關(guān)部門(mén)將其管轄的各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)視為創(chuàng)收平臺(tái)，千方百計(jì)以本部門(mén)的規(guī)章參與培訓(xùn)、考核，由此造成特種作業(yè)人員培訓(xùn)有多個(gè)部門(mén)參與，造成交叉培訓(xùn)、重復(fù)培訓(xùn)，使參加特種作業(yè)人員的單位和個(gè)人無(wú)所適從?！栋踩a(chǎn)法》明確十多種特種作業(yè)工種，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)須對(duì)其進(jìn)行考核、管理。然而建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、電力等部門(mén)也都有相關(guān)文件和政策開(kāi)展培訓(xùn)，加大了企業(yè)和有關(guān)人員的負(fù)擔(dān)。比如，《電力供應(yīng)與使用條例》第37條規(guī)定，在開(kāi)展電工作業(yè)特種作業(yè)人員培訓(xùn)時(shí)，電力系統(tǒng)進(jìn)網(wǎng)作業(yè)的人員由電力管理部門(mén)培訓(xùn)考核；《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第38條的規(guī)定，特種設(shè)備焊接作業(yè)（承壓焊、結(jié)構(gòu)焊）人員的培訓(xùn)考核由質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)；《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》第25條規(guī)定，垂直運(yùn)輸機(jī)械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號(hào)工、登高架設(shè)作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)后，方可上崗作業(yè)。有些部門(mén)在對(duì)企業(yè)進(jìn)行安全檢查時(shí)，甚至對(duì)非本部門(mén)頒發(fā)的合格證或資格證不予認(rèn)可，給企業(yè)造成極大的困惑。
    特種作業(yè)人員培訓(xùn)工作中存在缺失和推諉現(xiàn)象。
    由于相關(guān)法規(guī)、規(guī)章對(duì)特種作業(yè)人員上崗培訓(xùn)的職責(zé)界定不清，一些參加培訓(xùn)人員相對(duì)較少、培訓(xùn)組織難度較大，或者隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所新出現(xiàn)的特種作業(yè)崗位的培訓(xùn)工作，出現(xiàn)了在職能部門(mén)之間相互推諉、扯皮的情況。比如，有限空間氣體濃度檢測(cè)工的上崗培訓(xùn)，廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員、爆破作業(yè)人員、起重信號(hào)工、高層建筑物外墻清洗人員的上崗培訓(xùn)等等，缺乏明確的法規(guī)規(guī)定，各部門(mén)按本部門(mén)的一些“老規(guī)則”，容易開(kāi)展的培訓(xùn)就組織培訓(xùn)，不容易開(kāi)展的就推諉。
    此外，特種作業(yè)人員的范圍界定也不夠清晰，《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》明確10大類(lèi)特種作業(yè)，但實(shí)際中有很多應(yīng)納入的工種未能包含，如危險(xiǎn)化學(xué)品操作工等；而有些未納入的又以文件形式將其包含在內(nèi)，如將加油站操作工列入特種作業(yè)人員，實(shí)際工作中，培訓(xùn)也很難開(kāi)展。
    企業(yè)和特種作業(yè)人員在認(rèn)識(shí)上依然存在誤區(qū)。
    雖然，絕大部分企業(yè)逐漸認(rèn)識(shí)到特種作業(yè)人員培訓(xùn)的必要性、重要性，但是仍有一些企業(yè)對(duì)此認(rèn)識(shí)不足，舍不得投入，認(rèn)為對(duì)新進(jìn)廠的員工進(jìn)行的“三級(jí)安全教育”已包括了對(duì)特種作業(yè)人員的培訓(xùn)，再組織特種崗位員工參加特種作業(yè)培訓(xùn)是重復(fù)培訓(xùn)，出現(xiàn)部分特種作業(yè)人員沒(méi)有按規(guī)定持證上崗的現(xiàn)象，甚至一些企業(yè)在一個(gè)特種崗位上的多名特種作業(yè)人員中只有一人持證，以應(yīng)付安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。　　
做好特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)的三點(diǎn)建議
    建議一：要提高思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步樹(shù)立安全培訓(xùn)不到位就是重大安全隱患的理念。
    國(guó)務(wù)院安委會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定》明確指出：“進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作，是落實(shí)黨的十八大精神，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在要求；是強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，提高企業(yè)安全管理水平和從業(yè)人員安全素質(zhì)，提升安全監(jiān)管監(jiān)察效能的重要途徑；是防止‘三違’行為，不斷降低事故總量，遏制重特大事故發(fā)生的源頭性、根本性舉措。”因此，我們要高度認(rèn)識(shí)到抓好安全培訓(xùn)既是企業(yè)的法定安全生產(chǎn)責(zé)任，也是政府安全監(jiān)管職能部門(mén)當(dāng)前工作任務(wù)的重中之重。要把加強(qiáng)特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)作為安全生產(chǎn)治理體系建設(shè)的重要內(nèi)容和保障手段，樹(shù)立安全培訓(xùn)不到位就是最大的安全隱患的理念，實(shí)施全覆蓋、多手段、高質(zhì)量的安全培訓(xùn)，提高特種作業(yè)人員的安全素質(zhì)。
    建議二：要推進(jìn)安全培訓(xùn)社會(huì)化，進(jìn)一步明確相關(guān)部門(mén)對(duì)特種作業(yè)人員的培訓(xùn)職能。
    政府應(yīng)組織有關(guān)行業(yè)和部門(mén)開(kāi)展特種作業(yè)人員范圍的審定、調(diào)整等等工作，及早制定明確、詳盡的法規(guī)，解決目前特種作業(yè)人員培訓(xùn)工作中存在的特種作業(yè)范圍界定模糊，政府職能部門(mén)職權(quán)交叉的問(wèn)題，統(tǒng)一培訓(xùn)、考核的職責(zé)，避免培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、員工無(wú)所適從的尷尬局面。同時(shí)，要積極推進(jìn)安全培訓(xùn)社會(huì)化，讓中介服務(wù)機(jī)構(gòu)參與其中，并實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一培訓(xùn)教材、統(tǒng)一考核管理的“三個(gè)統(tǒng)一”，從而從根本上解決各地命題標(biāo)準(zhǔn)不一、難易程度不同、水平參差不齊、證件互不承認(rèn)的問(wèn)題，切實(shí)減輕企業(yè)、員工的負(fù)擔(dān)。
    建議三：要強(qiáng)化安全培訓(xùn)監(jiān)督管理，進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定。
    安全培訓(xùn)監(jiān)督管理是規(guī)范特種作業(yè)人員培訓(xùn)工作的前提，是體現(xiàn)法規(guī)嚴(yán)肅性的要求，也是體現(xiàn)“以人為本”的安全發(fā)展理念要求。加強(qiáng)安全培訓(xùn)需要我們尤其是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的不斷努力，通過(guò)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)資質(zhì)的“門(mén)檻”把關(guān)，規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)行為，注重理論和實(shí)際操作，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)工作質(zhì)量上的提高。并對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行必要的淘汰制度，培訓(xùn)師資實(shí)行資質(zhì)認(rèn)可制度。培訓(xùn)質(zhì)量上去了，特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)工作才會(huì)得到企業(yè)和工人的認(rèn)同，才能發(fā)揮真正的作用。■
                                                 （作者系臺(tái)州市椒江區(qū)安監(jiān)局局長(zhǎng)）

2015-01-24